Экономика
Почем протезы для государства
23 июля
Петербургский комитет по труду и социальной защите населения в рамках госзаказа закупил ортопедическую продукцию на 13 миллионов рублей, которая, по оценке специалистов, в самых дорогих салонах города стоила бы 7 миллионов. А при нормальной организации конкурса могла бы обойтись бюджету вообще в 4–5 миллионов.
Своим ценовым анализом с «НВ» поделились несколько специалистов из компаний, работающих в данной сфере (производство и продажа ортопедических изделий). Их компания в указанном конкурсе не участвовала, так что заинтересованными лицами их считать нельзя (хотя в таких вопросах все мы – как налогоплательщики – заинтересованные лица). А цифры есть цифры.
Итак, в конце прошлого года комитет по труду и социальной защите населения объявил конкурс по размещению государственного заказа на изготовление ортопедических изделий: бандаж шейный – 1665 штук, бандаж грыжевый – 15 штук, корректор осанки – 650 штук и так далее. Общая стоимость лота – 13 миллионов рублей. Критериев оценки конкурсных заявок два: компания-победитель должна предложить требуемое количество изделий по максимально низкой цене и предоставить наибольший срок гарантии. В общем, стандартные требования и условия.
И сколько же государству (в лице указанного комитета) удалось сэкономить на конкурсе? Гордиться особо нечем. Выигравшая конкурс компания предложила цену в
12 миллионов 999 тысяч 256 рублей. Разница со стартовой ценой, таким образом, составила смехотворные для таких масштабов 744 рубля.
Ну что ж, как говорится, бывает. Не всегда удается сэкономить. Особенно когда цена лота высчитана грамотно. Однако в данной ситуации все обстоит противоположным образом.
Помимо победителя конкурса (ООО «ОРТО») в Петербурге производством и продажей аналогичных ортопедических изделий заняты еще пять достаточно крупных фирм. Информация об их ценах – причем розничных, включающих торговую наценку, – размещена на сайтах. Так вот, если перемножить количество закупленных комитетом по труду и социальной защите изделий каждого наименования на цены этих фирм, то получится следующее. В фирме А ту же самую продукцию можно было приобрести за 3,48 миллиона рублей, в фирме Б – за 4,8, в фирме В – за 5,3, в фирме Г (самой дорогой и престижной) – за 6,7. Разброс цен немаленький, но уж никак не 13 миллионов! Причем гарантийные сроки у всех также примерно равны.
Комитет по труду отправил нас в интернет
В Петербурге система государственного заказа считается одной из самых эффективных и прозрачных в стране. Информация о предстоящих конкурсах и об итогах уже состоявшихся публикуется в специальном журнале «Городской заказ» и размещается на аналогичном сайте. И что касается крупных заказов (от 15 миллионов рублей), конкурсы по которым проводит комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, к ним вопросов нет. Но данный заказ был меньше 15 миллионов, а такие «мелкие» закупки любой профильный комитет может вести самостоятельно. Разумеется, предварительно изучив текущие цены рынка, иначе как же определить стартовую цену лота? Отсюда и вопрос: откуда взялась цена в 13 миллионов, если любой рыночный анализ дал бы максимум в 7 миллионов?
Представители комитета по труду и социальной защите, в который мы упорно дозванивались два дня, о данном конкурсе распространяться не желают. Неприятным почему-то оказался даже вопрос о том, сколько компаний принимало участие в конкурсе.
На официальном сайте ответов нет
Нам предложили посмотреть информацию на официальном сайте государственных заказов Санкт-Петербурга. Однако хваленый сайт оказался далеко не так хорош, как о нем говорят чиновники. Подробностей об интересующих нас конкурсе мы так и не нашли: некоторые страницы не открываются, графы поиска нет (по крайней мере, для незарегистрированных пользователей, а возможность зарегистрироваться также отсутствует). Может, это было бы по силам профессиональным компьютерщикам, но ведь сайт-то должен быть доступен любому грамотному пользователю. Так что об участниках мы ничего не узнали.
Реестра цен по отдельным товарам также нет, доступна только конечная сумма всего заказа полностью – что крайне затрудняет сравнение с рыночными ценами. К примеру, если бы в каком-нибудь заказе прямо указывалось, что некий комитет планирует закупить, предположим, инвалидные кресла по цене 50 тысяч рублей за единицу, любой желающий мог бы сравнить государственную цену с рыночной и оценить, как чиновники берегут бюджетную копейку. А если в одном лоте соединить кресла, костыли и еще несколько видов продукции и указать их суммарную цену, то поди разберись, что здесь почем. В нашем случае, правда, нашлись специалисты, которые разобрались.
Итак, ответ на вопрос: «Как комитет рассчитывал сумму данного государственного заказа и почему она оказалось в 2–2,5 раза выше рыночной?» – пока остается тайной. Когда мы поинтересовались, откуда появилась сумма в 13 миллионов рублей, якобы необходимая на реализацию обозначенных целей, Артем Максименко, секретарь комиссии, выносившей решение по данному конкурсу, ответил так:
– Руководство не уполномочило меня отвечать на такие вопросы.
Комитет финансового контроля расследование «НВ» не заинтересовало
Понятно, что сами сотрудники комитета не заинтересованы отвечать на неудобные вопросы. Но в городе есть инстанция, которая по долгу службы обязана следить за размещением и исполнением государственного заказа, – комитет финансового контроля Санкт-Петербурга. Мы, разумеется, захотели поделиться с ним своей информацией и по возможности получить комментарий. Однако контролеров наше расследование совершенно не заинтересовало.
Анонимная собеседница заявила, что «делиться информацией» можно, только отправив письменный запрос на имя председателя комитета. А просто разговаривать с журналистами никто не намерен. Компании, участвовавшие в конкурсе, могли бы подать жалобу в комитет финансового контроля. Но газета не участник конкурса, поэтому нам жаловаться на явно завышенные (по нашим расчетам) цены нельзя.
К тому же, как нам любезно объяснили в контролирующей инстанции, одного запроса было бы недостаточно. Настоятельно советуют, чтобы мы предоставили неопровержимые доказательства и оригиналы документов. На вопрос, сколько времени потребуется ждать ответа, нам сказали: «Как только его рассмотрят и проверят. Но сейчас пора отпусков, поэтому сами понимаете…»
Владимир Владимиров, Наталья Пономаренко
Своим ценовым анализом с «НВ» поделились несколько специалистов из компаний, работающих в данной сфере (производство и продажа ортопедических изделий). Их компания в указанном конкурсе не участвовала, так что заинтересованными лицами их считать нельзя (хотя в таких вопросах все мы – как налогоплательщики – заинтересованные лица). А цифры есть цифры.
Итак, в конце прошлого года комитет по труду и социальной защите населения объявил конкурс по размещению государственного заказа на изготовление ортопедических изделий: бандаж шейный – 1665 штук, бандаж грыжевый – 15 штук, корректор осанки – 650 штук и так далее. Общая стоимость лота – 13 миллионов рублей. Критериев оценки конкурсных заявок два: компания-победитель должна предложить требуемое количество изделий по максимально низкой цене и предоставить наибольший срок гарантии. В общем, стандартные требования и условия.
И сколько же государству (в лице указанного комитета) удалось сэкономить на конкурсе? Гордиться особо нечем. Выигравшая конкурс компания предложила цену в
12 миллионов 999 тысяч 256 рублей. Разница со стартовой ценой, таким образом, составила смехотворные для таких масштабов 744 рубля.
Ну что ж, как говорится, бывает. Не всегда удается сэкономить. Особенно когда цена лота высчитана грамотно. Однако в данной ситуации все обстоит противоположным образом.
Помимо победителя конкурса (ООО «ОРТО») в Петербурге производством и продажей аналогичных ортопедических изделий заняты еще пять достаточно крупных фирм. Информация об их ценах – причем розничных, включающих торговую наценку, – размещена на сайтах. Так вот, если перемножить количество закупленных комитетом по труду и социальной защите изделий каждого наименования на цены этих фирм, то получится следующее. В фирме А ту же самую продукцию можно было приобрести за 3,48 миллиона рублей, в фирме Б – за 4,8, в фирме В – за 5,3, в фирме Г (самой дорогой и престижной) – за 6,7. Разброс цен немаленький, но уж никак не 13 миллионов! Причем гарантийные сроки у всех также примерно равны.
Комитет по труду отправил нас в интернет
В Петербурге система государственного заказа считается одной из самых эффективных и прозрачных в стране. Информация о предстоящих конкурсах и об итогах уже состоявшихся публикуется в специальном журнале «Городской заказ» и размещается на аналогичном сайте. И что касается крупных заказов (от 15 миллионов рублей), конкурсы по которым проводит комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, к ним вопросов нет. Но данный заказ был меньше 15 миллионов, а такие «мелкие» закупки любой профильный комитет может вести самостоятельно. Разумеется, предварительно изучив текущие цены рынка, иначе как же определить стартовую цену лота? Отсюда и вопрос: откуда взялась цена в 13 миллионов, если любой рыночный анализ дал бы максимум в 7 миллионов?
Представители комитета по труду и социальной защите, в который мы упорно дозванивались два дня, о данном конкурсе распространяться не желают. Неприятным почему-то оказался даже вопрос о том, сколько компаний принимало участие в конкурсе.
На официальном сайте ответов нет
Нам предложили посмотреть информацию на официальном сайте государственных заказов Санкт-Петербурга. Однако хваленый сайт оказался далеко не так хорош, как о нем говорят чиновники. Подробностей об интересующих нас конкурсе мы так и не нашли: некоторые страницы не открываются, графы поиска нет (по крайней мере, для незарегистрированных пользователей, а возможность зарегистрироваться также отсутствует). Может, это было бы по силам профессиональным компьютерщикам, но ведь сайт-то должен быть доступен любому грамотному пользователю. Так что об участниках мы ничего не узнали.
Реестра цен по отдельным товарам также нет, доступна только конечная сумма всего заказа полностью – что крайне затрудняет сравнение с рыночными ценами. К примеру, если бы в каком-нибудь заказе прямо указывалось, что некий комитет планирует закупить, предположим, инвалидные кресла по цене 50 тысяч рублей за единицу, любой желающий мог бы сравнить государственную цену с рыночной и оценить, как чиновники берегут бюджетную копейку. А если в одном лоте соединить кресла, костыли и еще несколько видов продукции и указать их суммарную цену, то поди разберись, что здесь почем. В нашем случае, правда, нашлись специалисты, которые разобрались.
Итак, ответ на вопрос: «Как комитет рассчитывал сумму данного государственного заказа и почему она оказалось в 2–2,5 раза выше рыночной?» – пока остается тайной. Когда мы поинтересовались, откуда появилась сумма в 13 миллионов рублей, якобы необходимая на реализацию обозначенных целей, Артем Максименко, секретарь комиссии, выносившей решение по данному конкурсу, ответил так:
– Руководство не уполномочило меня отвечать на такие вопросы.
Комитет финансового контроля расследование «НВ» не заинтересовало
Понятно, что сами сотрудники комитета не заинтересованы отвечать на неудобные вопросы. Но в городе есть инстанция, которая по долгу службы обязана следить за размещением и исполнением государственного заказа, – комитет финансового контроля Санкт-Петербурга. Мы, разумеется, захотели поделиться с ним своей информацией и по возможности получить комментарий. Однако контролеров наше расследование совершенно не заинтересовало.
Анонимная собеседница заявила, что «делиться информацией» можно, только отправив письменный запрос на имя председателя комитета. А просто разговаривать с журналистами никто не намерен. Компании, участвовавшие в конкурсе, могли бы подать жалобу в комитет финансового контроля. Но газета не участник конкурса, поэтому нам жаловаться на явно завышенные (по нашим расчетам) цены нельзя.
К тому же, как нам любезно объяснили в контролирующей инстанции, одного запроса было бы недостаточно. Настоятельно советуют, чтобы мы предоставили неопровержимые доказательства и оригиналы документов. На вопрос, сколько времени потребуется ждать ответа, нам сказали: «Как только его рассмотрят и проверят. Но сейчас пора отпусков, поэтому сами понимаете…»
Владимир Владимиров, Наталья Пономаренко
