Экономика
Закон сырой, но он – закон
03 сентября
Во всех районах Петербурга проходит обсуждение законопроекта «Правила землепользования и застройки». Процесс сопровождается откровениями. Оказывается, как признают депутаты и первые лица Смольного, без этого закона земельные пятна строителям выдавались по усмотрению чиновников. И что там строить – тоже решалось «по усмотрению», хотя горожан много лет убеждали в строгом соответствии новостроек законам, правилам и генплану. На самом же деле, как сейчас уверяют авторы «Правил...», только новый документ упорядочит в городе строительство и сделает этот процесс прозрачным для горожан: открывай закон и смотри, что именно в перспективе может появиться у тебя под окнами во дворе.
Неудивительно, что по поводу этого документа расходятся мнения не только у простых горожан, которым трудно разобраться в этом многотомном документе, но даже у ведущих специалистов. Что и показал опрос «НВ».
«Это сокращение коррупционной составляющей»
На наши вопросы отвечает Алексей БЕЛОУСОВ, генеральный директор ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
– Документов, регламентирующих вопросы землепользования и застройки, в городе сотни, есть и действующий генеральный план. Зачем еще один закон?
– Правила землепользования и застройки – это документ, конкретизирующий генплан. Он позволяет определить направления, по которым будет осуществляться строительная деятельность в границах функциональных зон.
– Вопрос о создании этих правил муссировался с 2004 года, в 2006 году уже были общественные слушания по поводу первого варианта этого документа, который тогда так и не был принят. Сейчас он стал лучше?
– Правила были переработаны фундаментально. Если раньше они представляли собой короткий, очень сжатый документ, то теперь были сделаны кардинальные улучшения в плане его детальной проработки, функционального значения. Я бы сказал, что это практически новый проект закона.
– Необходимы ли общественные слушания, учтут ли авторы мнение горожан?
– Предложения от горожан будут учитываться всегда – как говорится, в споре рождается истина. К тому же такие слушания проводятся не только для рядовых граждан, но и для членов строительных сообществ. Недавно на таких общественных слушаниях одной из строительных компаний удалось указать на несоответствие общих параметров высотного регламента и варианта для Васильевского острова.
На слушаниях люди заранее смогут узнать, что может быть построено на свободных участках их района. Какая площадь будет занята непосредственно под строительство, сколько оставят под парковки и благоустройство. Будет известна высота готовящегося к строительству объекта, его объемно-планировочное решение.
– А чем новый закон полезен для строителей?
– Правила детально описывают, что, как и где может быть построено на определенных территориях. Долю принятия решений чиновниками эти правила минимизируют. Это большое достижение в части сокращения коррупционной составляющей строительного бизнеса. Если раньше многие вопросы трактовались по усмотрению бюрократического аппарата, то теперь они будут четко регламентироваться законом. Число согласований неизбежно сократится. Так же как и волюнтаризм при принятии решений чиновниками.
– В чем различие временного высотного регламента, действовавшего в последние два года, и высотных параметров, внесенных в «Правила землепользования и застройки»?
– Прежний высотный регламент был достаточно куцым. В правилах будут расписаны не только предельные высоты строений или возможные доминанты, но и такие параметры, как, например, высотность фоновой застройки.
«Произошла полная пересортица»
Далеко не так оптимистично оценивает законопроект член комиссии по корректировке «Правил землепользования и застройки», директор, вице-президент «Союзпетростроя» Лев КАПЛАН.
– «Правила землепользования и застройки» крайне необходимы Петербургу. Они предусмотрены Градостроительным кодексом, а выход их задержался на несколько лет. Однако они должны вытекать из Генерального плана развития Петербурга, а не противоречить ему. А на сегодня там много позиций, которые ревизуют генплан, тогда как правила должны его только дополнять.
Произошла полная пересортица зон застройки. Например, там, где была жилая малоэтажная, появилась высотная. Не говоря уже о том, что вообще резко сократилось число этих зон, из семи осталось всего четыре. Раньше были отдельно сформированы зоны деловой, промышленной застройки, высотного строительства. Сокращение числа зон дает возможность лавирования. Если жестко не сказано, что это – зона малоэтажной застройки, там легко можно будет построить высотку. Сейчас сделали мешанину, которая вызывает недоумение и протест жителей. Слушания показывают, что народ таким положением дел возмущен. Генплан был принят всего полтора года назад, сейчас в него вносятся полторы тысячи изменений, касающихся территориальных зон, пятен застройки и других вопросов – цифра чудовищная. Отдельно хочу сказать о проблеме, связанной с промзонами. Здесь – острейший дефицит земли. Осталось всего лишь шесть участков, на которые можно переводить промышленные предприятия. Этот вопрос очень плохо отражен в «Правилах землепользования и застройки».
Тем не менее этот документ несет в себе кардинальную перестройку процесса строительства. Раньше все решалось на основе временных градостроительных регламентов, что никак не увязывалось с интересами города в целом. Разрешения выдавались исходя из соображений чиновников: хочу – дам, хочу – нет. Временные регламенты после принятия правил запрещаются и разрешение на строительство можно будет выдавать только на основании этого нового закона. Правила хороши еще и тем, что после того, как согласно им объект будет возведен, не получится такого ажиотажа, как при строительстве биржи. Если правила разрешили строить данный объект и согласно им определено его местоположение и высотность – приговор окончательный и обжалованию не подлежит.
С другой стороны, для горожан плюс этого документа в том, что они смогут контролировать строительство объектов. Если на данном участке не должны сносить деревья – это закон. До сей поры петербуржцы безоружны в юридическом плане. Когда неожиданно перед их окнами начинают строить какое-либо сооружение, они только и могут, что выступать с акциями протеста, которые мало чем помогают. А теперь они смогут подать в суд на строительную компанию за нарушение закона Петербурга.
Но с высотной частью документа еще предстоит поработать. Здесь острый конфликт интересов и отсутствие общих для всех правил. Сейчас максимально разрешена высота строительства в городе – 100 метров. Но общественность требует не более 50 метров. Разработчики останавливаются на компромиссных 75 метрах. В то же время на «Измайловской перспективе» проектируются здания высотой 150 метров, на «Морском фасаде» – от 100 до 200 метров. Так есть у нас общий для всех высотный предел или нет? И почему можно строить башни на Морском фасаде, но нельзя – в Приморском или, к примеру, Кировском районе?
От редакции.
Наши эксперты сходятся в одном: новые «Правила землепользования и застройки» нужны и горожанам, и строителям. Обе эти зачастую конфликтующие стороны должны получить документ, в котором определены назначение и судьба не только каждой сотки городской земли, но и каждого дерева. Во всяком случае, таковы намерения авторов законопроекта.
Но нет уверенности, что эти надежды оправдаются. Потому что новые правила не отменяют уже действующих городских строительных законов (например, закона Петербурга
282-43, который прописывает условия предоставления объектов недвижимости для строительства и реконструкции). А значит, опираясь на разные документы, чиновники по-прежнему смогут лавировать. И, как и ожидалось, закон писан не про всех. Там, где регламенты нет смысла нарушать, они будут действовать. Но где коммерческий интерес потребует высотности и плотности застройки, вырубки зелени – все это будет разрешено. И все же лучше иметь такой сырой и противоречивый документ, чем сотни отдельных законов, норм и правил, которые своим обилием, по сути, равны беззаконию.
Подготовила Марина Володина
Неудивительно, что по поводу этого документа расходятся мнения не только у простых горожан, которым трудно разобраться в этом многотомном документе, но даже у ведущих специалистов. Что и показал опрос «НВ».
«Это сокращение коррупционной составляющей»
На наши вопросы отвечает Алексей БЕЛОУСОВ, генеральный директор ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
– Документов, регламентирующих вопросы землепользования и застройки, в городе сотни, есть и действующий генеральный план. Зачем еще один закон?
– Правила землепользования и застройки – это документ, конкретизирующий генплан. Он позволяет определить направления, по которым будет осуществляться строительная деятельность в границах функциональных зон.
– Вопрос о создании этих правил муссировался с 2004 года, в 2006 году уже были общественные слушания по поводу первого варианта этого документа, который тогда так и не был принят. Сейчас он стал лучше?
– Правила были переработаны фундаментально. Если раньше они представляли собой короткий, очень сжатый документ, то теперь были сделаны кардинальные улучшения в плане его детальной проработки, функционального значения. Я бы сказал, что это практически новый проект закона.
– Необходимы ли общественные слушания, учтут ли авторы мнение горожан?
– Предложения от горожан будут учитываться всегда – как говорится, в споре рождается истина. К тому же такие слушания проводятся не только для рядовых граждан, но и для членов строительных сообществ. Недавно на таких общественных слушаниях одной из строительных компаний удалось указать на несоответствие общих параметров высотного регламента и варианта для Васильевского острова.
На слушаниях люди заранее смогут узнать, что может быть построено на свободных участках их района. Какая площадь будет занята непосредственно под строительство, сколько оставят под парковки и благоустройство. Будет известна высота готовящегося к строительству объекта, его объемно-планировочное решение.
– А чем новый закон полезен для строителей?
– Правила детально описывают, что, как и где может быть построено на определенных территориях. Долю принятия решений чиновниками эти правила минимизируют. Это большое достижение в части сокращения коррупционной составляющей строительного бизнеса. Если раньше многие вопросы трактовались по усмотрению бюрократического аппарата, то теперь они будут четко регламентироваться законом. Число согласований неизбежно сократится. Так же как и волюнтаризм при принятии решений чиновниками.
– В чем различие временного высотного регламента, действовавшего в последние два года, и высотных параметров, внесенных в «Правила землепользования и застройки»?
– Прежний высотный регламент был достаточно куцым. В правилах будут расписаны не только предельные высоты строений или возможные доминанты, но и такие параметры, как, например, высотность фоновой застройки.
«Произошла полная пересортица»
Далеко не так оптимистично оценивает законопроект член комиссии по корректировке «Правил землепользования и застройки», директор, вице-президент «Союзпетростроя» Лев КАПЛАН.
– «Правила землепользования и застройки» крайне необходимы Петербургу. Они предусмотрены Градостроительным кодексом, а выход их задержался на несколько лет. Однако они должны вытекать из Генерального плана развития Петербурга, а не противоречить ему. А на сегодня там много позиций, которые ревизуют генплан, тогда как правила должны его только дополнять.
Произошла полная пересортица зон застройки. Например, там, где была жилая малоэтажная, появилась высотная. Не говоря уже о том, что вообще резко сократилось число этих зон, из семи осталось всего четыре. Раньше были отдельно сформированы зоны деловой, промышленной застройки, высотного строительства. Сокращение числа зон дает возможность лавирования. Если жестко не сказано, что это – зона малоэтажной застройки, там легко можно будет построить высотку. Сейчас сделали мешанину, которая вызывает недоумение и протест жителей. Слушания показывают, что народ таким положением дел возмущен. Генплан был принят всего полтора года назад, сейчас в него вносятся полторы тысячи изменений, касающихся территориальных зон, пятен застройки и других вопросов – цифра чудовищная. Отдельно хочу сказать о проблеме, связанной с промзонами. Здесь – острейший дефицит земли. Осталось всего лишь шесть участков, на которые можно переводить промышленные предприятия. Этот вопрос очень плохо отражен в «Правилах землепользования и застройки».
Тем не менее этот документ несет в себе кардинальную перестройку процесса строительства. Раньше все решалось на основе временных градостроительных регламентов, что никак не увязывалось с интересами города в целом. Разрешения выдавались исходя из соображений чиновников: хочу – дам, хочу – нет. Временные регламенты после принятия правил запрещаются и разрешение на строительство можно будет выдавать только на основании этого нового закона. Правила хороши еще и тем, что после того, как согласно им объект будет возведен, не получится такого ажиотажа, как при строительстве биржи. Если правила разрешили строить данный объект и согласно им определено его местоположение и высотность – приговор окончательный и обжалованию не подлежит.
С другой стороны, для горожан плюс этого документа в том, что они смогут контролировать строительство объектов. Если на данном участке не должны сносить деревья – это закон. До сей поры петербуржцы безоружны в юридическом плане. Когда неожиданно перед их окнами начинают строить какое-либо сооружение, они только и могут, что выступать с акциями протеста, которые мало чем помогают. А теперь они смогут подать в суд на строительную компанию за нарушение закона Петербурга.
Но с высотной частью документа еще предстоит поработать. Здесь острый конфликт интересов и отсутствие общих для всех правил. Сейчас максимально разрешена высота строительства в городе – 100 метров. Но общественность требует не более 50 метров. Разработчики останавливаются на компромиссных 75 метрах. В то же время на «Измайловской перспективе» проектируются здания высотой 150 метров, на «Морском фасаде» – от 100 до 200 метров. Так есть у нас общий для всех высотный предел или нет? И почему можно строить башни на Морском фасаде, но нельзя – в Приморском или, к примеру, Кировском районе?
От редакции.
Наши эксперты сходятся в одном: новые «Правила землепользования и застройки» нужны и горожанам, и строителям. Обе эти зачастую конфликтующие стороны должны получить документ, в котором определены назначение и судьба не только каждой сотки городской земли, но и каждого дерева. Во всяком случае, таковы намерения авторов законопроекта.
Но нет уверенности, что эти надежды оправдаются. Потому что новые правила не отменяют уже действующих городских строительных законов (например, закона Петербурга
282-43, который прописывает условия предоставления объектов недвижимости для строительства и реконструкции). А значит, опираясь на разные документы, чиновники по-прежнему смогут лавировать. И, как и ожидалось, закон писан не про всех. Там, где регламенты нет смысла нарушать, они будут действовать. Но где коммерческий интерес потребует высотности и плотности застройки, вырубки зелени – все это будет разрешено. И все же лучше иметь такой сырой и противоречивый документ, чем сотни отдельных законов, норм и правил, которые своим обилием, по сути, равны беззаконию.
Подготовила Марина Володина
